為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐 “三個代表”重要思想，大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實增強基層團組織的生機與活力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全局基層黨建帶團建工作，提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識新時期進(jìn)一步加強基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性

    青年是黨和國家的未來、民族的希望。團結(jié)和凝聚青年，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)，使黨的事業(yè)后繼有人，是黨在新的歷史時期的一項重要任務(wù)。共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨組織和行政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。長期以來，我局各級團組織圍繞全局中心工作，為實現(xiàn)我局的持續(xù)、快速發(fā)展，發(fā)揮著生力軍的作用。

    團的建設(shè)與黨的建設(shè)歷來息息相關(guān)，“黨建帶團建”是黨的光榮傳統(tǒng)，是加強基層團組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。加強基層“黨建帶團建”工作，是貫徹“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是加強黨的基層組織建設(shè)的重要舉措。實踐證明，把黨建設(shè)好，可以為團的建設(shè)創(chuàng)造有利的政治環(huán)境，促進(jìn)團的各項任務(wù)的落實；把團建設(shè)好，可以壯大黨的后備力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新時期全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)和團的建設(shè)，進(jìn)一步深化基層黨建帶團建工作，使全局黨的基層組織建設(shè)和團的基層組織建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高，是全局各級黨委一項重要而緊迫的任務(wù)。

    近幾年來，全局各級黨組織在加強基層黨的建設(shè)中，直接帶領(lǐng)和帶動基層團的建設(shè)，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法。同時，必須看到，面對新形勢、新任務(wù)，基層團組織的狀況與黨的要求相比，還存在著差距。一些基層團組織組織松散，工作乏力，一些單位的黨建帶團建工作停于表面，團組織的內(nèi)在活力不足等等。解決這些問題，需要團組織自身努力，更需要各級黨組織予以高度重視，采取切實有效的措施，把這項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

    二、基層黨建帶團建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

    （一）全局基層黨建帶團建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，進(jìn)一步加強黨對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)和帶動基層團的建設(shè)，不斷增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)，增強黨組織的生機與活力，確保黨的事業(yè)后繼有人，興旺發(fā)達(dá)。
    （二）全局基層黨建帶團建工作的具體目標(biāo)是：通過加強基層黨建帶團建,使全局基層黨組織普遍將基層團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的目標(biāo)體系之中，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制；基層團組織普遍達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有一支好的團干隊伍尤其是好書記，有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍，有圍繞黨的中心工作開展的適合團員青年特點的活動，有一套行之有效的工作制度，有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地，力爭使“五有”團支部（總支）在全局團支部（總支）中所占比例達(dá)到90％以上。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批班子建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、主題活動好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團委”。                                                                        （三）全局基層黨建帶團建工作遵循的原則是：1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握堅定正確的政治方向；2.以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在服務(wù)大局與服務(wù)青年的有機結(jié)合中加強基層團的建設(shè)；3.堅持以改革的精神研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題；4.充分發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造性，尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神；5.加強制度建設(shè)，逐步健全和完善工作機制，使基層黨建帶團建工作規(guī)范化、制度化。

    三、基層黨建帶團建工作的主要任務(wù)

    全局基層黨建帶團建工作，要做到“五帶一優(yōu)化”，即帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶班子建設(shè)、帶隊伍建設(shè)、帶工作發(fā)展、優(yōu)化工作條件。

    （一）帶思想建設(shè)，加強對基層團組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。

    基層黨組織要帶好團的思想政治建設(shè)，把握基層團組織的政治方向，使其在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致?；鶎狱h組織通過設(shè)立青年委員等辦法，加強青年思想政治工作的力量。在組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課，開展思想教育活動時，應(yīng)注意吸收優(yōu)秀團員和不是黨員的團干部參加。28周歲以下保留團籍的青年黨員應(yīng)該參加團的組織生活和活動，并發(fā)揮模范帶頭作用。基層黨組織負(fù)責(zé)人要面對面地做好團員青年的思想政治工作，每年至少要給團員青年上1－2次黨課，做1－2次形勢報告。

    基層團組織要通過多種形式，組織團員青年學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，增強團員貫徹黨的基本路線的自覺性。要加強馬克思主義唯物論和無神論的教育，組織團員青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高科學(xué)文化素質(zhì)。廣泛開展青年志愿者、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將思想政治工作寓于豐富多彩的實踐活動之中。要及時了解掌握青年的思想動態(tài)，為黨組織指導(dǎo)團組織開展青年思想政治工作提供依據(jù)。

    （二）帶組織建設(shè)，鞏固和健全團的基層組織。

    基層黨組織要切實擔(dān)負(fù)起對同級團的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全和調(diào)整鞏固團的基層組織?；鶎狱h組織要擔(dān)負(fù)起對同級團的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。凡是建有黨組織、團員人數(shù)在3人以上的分公司、項目部，黨組織負(fù)有建立團組織的責(zé)任；未建立黨組織，但具備建團條件的項目部，其上級黨團組織負(fù)有建立團組織的責(zé)任。團組織應(yīng)當(dāng)在黨組織或項目部建立一個月內(nèi)建立，其負(fù)責(zé)人可由同級黨組織任命或民主選舉產(chǎn)生?；鶎訄F組織的設(shè)置要堅持從實際出發(fā)，不要求完全與行政、黨組織建制對應(yīng)。在機構(gòu)改革中，基層團組織的工作機構(gòu)不得隨意撤銷或歸屬其他工作部門。

    要圍繞加強黨建，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的團的組織機構(gòu)設(shè)置和活動方式。各單位可結(jié)合實際，建立黨委青年工作部或青年工作委員會（不單獨設(shè)置部門，由相關(guān)職能部門成員組成），團組織負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入黨委青年工作部或青年工作委員會。

    要把實行團組織按期換屆作為加強基層團組織建設(shè)的一項重要措施。要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和上級團組織的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，基層團組織換屆的時間，應(yīng)盡量與黨組織換屆時間相銜接。各級黨組織要重視和支持團組織開展的爭創(chuàng)“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”活動，在政治上和方法上給予指導(dǎo)，為團組織開展?fàn)巹?chuàng)活動創(chuàng)造條件。

    （三）帶班子建設(shè)，加強基層團干部的教育培養(yǎng)和配備管理。

    基層黨組織要切實加強團的干部隊伍建設(shè)，把團的干部隊伍建設(shè)納入黨的干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃之中。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅持“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”的原則，切實抓好基層團干部的選拔任用和培養(yǎng)工作。要適應(yīng)干部人事制度改革，把公開選拔、競爭上崗等方式同團內(nèi)民主選舉制度結(jié)合起來，拓寬基層團干部的選拔渠道，把德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年干部選拔到基層團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

    直屬基層團委特別是大工程公司應(yīng)當(dāng)配備專職團干部?；鶎又睂賳挝患媛殘F干部應(yīng)以團的工作為主，其兼職數(shù)不能超過2職，并且兼職的工作性質(zhì)必須相近，以保證從事團的工作的必要時間。各級團組織的書記、副書記應(yīng)按同級黨組織（行政）職能部門的副職干部的條件配備，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇。今后選拔配備的基層專職團干部一般應(yīng)是黨員，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。直屬團組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照同級黨組織（行政）職能部門的正、副職標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的工資、獎金或薪金。項目兼職團干部的配備條件和政治生活待遇按二航黨[1999]69號文件精神落實，或通過簽定年終（階段性）目標(biāo)，考核兌現(xiàn)的辦法落實待遇。

    要嚴(yán)格執(zhí)行團干部協(xié)管制度，團干部的管理以同級黨組織管理為主，上級團組織協(xié)助管理?；鶎狱h組織在調(diào)整、任用團組織負(fù)責(zé)人時，應(yīng)事先征求上一級團組織的意見，待上一級團組織回復(fù)意見后，由同級黨組織按干部管理權(quán)限辦理?；鶎狱h組織要把基層團干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃。要做好基層專職團干部的掛職、交流和輪崗工作。

    各級黨組織要有計劃地做好團干部的轉(zhuǎn)崗工作，把團干部的轉(zhuǎn)崗納入黨政干部人事管理序列，建立和形成相關(guān)制度,實行統(tǒng)一調(diào)配和安排。對于超齡團干部，必須及時安排轉(zhuǎn)崗。在各級團委換屆之前，要把中層干部轉(zhuǎn)崗與領(lǐng)導(dǎo)班子的交接問題一并予以考慮。要對團干職稱評聘、轉(zhuǎn)崗等工作給予優(yōu)惠政策，團干可參加與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的初、中級專業(yè)技術(shù)職稱評聘。團干部轉(zhuǎn)崗去向，按照人盡其才的原則，根據(jù)本人條件和工作需要，一般按企業(yè)相應(yīng)級別合理安排到技術(shù)、行政和政工等崗位。對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的，要大膽提拔使用。要適應(yīng)團干部隊伍流動快的特點，加強基層團的后備干部隊伍建設(shè)。

    （四）帶隊伍建設(shè)，為黨組織不斷輸送新鮮血液。
    團員隊伍是發(fā)展壯大黨員隊伍的重要來源?；鶎狱h組織要把“推優(yōu)”納入發(fā)展青年黨員工作規(guī)劃，認(rèn)真落實28周歲以下青年入黨應(yīng)從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨必須經(jīng)過團組織推薦，發(fā)展28至35周歲青年入黨應(yīng)征求團組織意見的規(guī)定，真正使“推優(yōu)”成為黨組織發(fā)展青年黨員的主渠道。在發(fā)展團員入黨的材料中沒有團組織推薦的，視為手續(xù)不齊全，黨委應(yīng)不予審批。

    團組織要將35歲以下青年作為工作和聯(lián)系的主要對象，不斷拓寬工作層面。要抓好團員的發(fā)展和管理工作。要認(rèn)真研究加強流動團員管理的有效形式，按照流入地和流出地管理相結(jié)合，以流入地管理為主的原則，加強對流動團員的管理。

    （五）帶工作發(fā)展，發(fā)揮團組織的生力軍和突擊隊作用。

    基層黨組織要認(rèn)真指導(dǎo)團組織圍繞企業(yè)工作大局開展各項工作和活動，每年專題研究團的工作1－2次。要把團的工作納入本單位的總體規(guī)劃和目標(biāo)管理，給團組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，加強工作檢查和督促，及時幫助團組織解決實際問題。

    基層團組織要在黨組織的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持活動與建設(shè)并舉，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)青年的意識，自覺圍繞企業(yè)的中心工作，積極開展適合青年特點的活動，進(jìn)一步活躍基層團的工作。

    （六）優(yōu)化工作條件，為基層團組織開展工作提供必要保障。

    基層黨組織要協(xié)調(diào)各方面的力量，關(guān)心和支持團的工作，為團組織創(chuàng)造良好的工作條件。各基層單位應(yīng)根據(jù)實際情況，實行年初預(yù)算、審批使用等辦法，切實保證團組織必要的工作經(jīng)費。對團的專項活動，要給予必要撥款。團干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用專項劃支。項目一級團的活動經(jīng)費可根據(jù)各項目的實際情況，由團組織與項目黨支部（總支）協(xié)商提取。直屬單位應(yīng)建立讀書俱樂部及文體娛樂場所，項目部應(yīng)按黨委要求建立“三室”。

    四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層黨建帶團建的工作機制

    基層黨建帶團建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”?；鶎狱h組織對同級團的建設(shè)負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全基層黨建帶團建工作責(zé)任制，基層黨組織主要負(fù)責(zé)人是黨建帶團建工作的第一責(zé)任人，分管共青團工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。項目部黨支部（總支）書記是項目黨建帶團建工作的直接責(zé)任人。要把基層團的建設(shè)納入基層黨的建設(shè)的總體規(guī)劃中，把團建工作的具體內(nèi)容納入黨建工作的統(tǒng)一部署和安排之中，把團建的目標(biāo)任務(wù)納入黨建的目標(biāo)任務(wù)，把團組織的陣地建設(shè)納入黨組織的陣地建設(shè)，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到黨建、團建“四個同步”，即同步研究、同步部署、同步檢查、同步落實，在全局逐步形成完善的基層黨建帶團建工作機制。

    上級黨組織在考核下級黨組織時，要把團建作為重要內(nèi)容，基層團建不合格的，其所在單位黨組織不能評優(yōu)，黨組織負(fù)責(zé)人不能評先?；鶎狱h組織要定期召開專門會議，研究黨建帶團建工作中遇到的問題，提出改進(jìn)和加強黨建帶團建工作的意見。各級黨委組織部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強對新形勢下基層黨建帶團建工作的研究和指導(dǎo)，提出具體措施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。要通過加強檢查考核，推動基層黨建帶團建工作任務(wù)在基層落到實處。

    全局各級團組織要不斷加強基層團的建設(shè)，牢固樹立基層第一的觀念，深入基層，調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為基層團組織解決實際問題。要以改革和創(chuàng)新的精神，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，指導(dǎo)和幫助基層團組織創(chuàng)新工作方式和活動內(nèi)容，增強內(nèi)在活力，實現(xiàn)全局共青團工作的新發(fā)展。（摘錄二航黨[2002]84號）