---對大型國有建筑企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的思考

近年來，國有大型建筑企業(yè)逐步完成了現(xiàn)代企業(yè)制度模式的構(gòu)建，在內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)方面，除在管理高層設(shè)有監(jiān)事會外，各分支機(jī)構(gòu)也普遍建立健全了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初步形成了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、部門行政監(jiān)督、職工群眾社會監(jiān)督等縱橫交錯的監(jiān)督格局，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，包括廉政風(fēng)險在內(nèi)的各種風(fēng)險也在不斷加大，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。定位不明確、機(jī)制不健全、制度不完善等問題還在一定程度存在，監(jiān)督體系的整體功效尚不能完全發(fā)揮，需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文試從這一方面作一些探討。

一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系存在的主要問題

（一） 監(jiān)督體系的功能發(fā)揮普遍受制于不利的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境

     在激烈的市場競爭中，“效率為王”的觀念不斷強(qiáng)化，企業(yè)權(quán)力分配集中于各級業(yè)務(wù)決策層及核心人物的趨勢愈發(fā)明顯，企業(yè)用權(quán)行為因與商業(yè)運作聯(lián)系緊密而不便公開，同時權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的社會文化氛圍尚且薄弱，使得企業(yè)行政決策權(quán)力體系與監(jiān)督保障權(quán)力體系在企業(yè)發(fā)展中失衡，兩者在地位和實力上的不平等，是目前企業(yè)存在的一種事實，也是一種習(xí)慣性的秩序狀態(tài)。強(qiáng)化監(jiān)督就是意味著挑戰(zhàn)權(quán)力，監(jiān)督本身擔(dān)負(fù)的環(huán)境壓力無疑就是巨大的。同時，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大潮中，一些商品交易的習(xí)慣做法也侵襲到公務(wù)活動之中，批評和自我批評不易開展，好人主義滋生蔓延，這些都是對內(nèi)部監(jiān)督工作帶來不利影響。

（二）         監(jiān)督體系缺乏內(nèi)在的動力機(jī)制

企業(yè)監(jiān)督體系缺乏有效的責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制，其驅(qū)動力量難以持久且穩(wěn)定地推動監(jiān)督體系的運行。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作在很大程度上依賴于監(jiān)督人員的政治覺悟和敬業(yè)精神，政治覺悟高一些，敬業(yè)精神強(qiáng)一些，開展監(jiān)督工作的積極性就大一些，反之，就小一些。這種狀況，在建筑企業(yè)的項目部等基層組織中表現(xiàn)得更為明顯（項目組織的一次性、臨時性特點決定了同級監(jiān)督的非專門性，項目生產(chǎn)的流動性、分散性特點又決定了上級監(jiān)督的非直接性，監(jiān)督效果難以保證）。由此，監(jiān)督人員的積極性不高導(dǎo)致了不愿監(jiān)督和監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。

（三）         體制不合理，整個監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)人員既擁有決策權(quán)，又擁有對企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實際上擁有監(jiān)督權(quán)。而決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督基本上是按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖去運行實施，對領(lǐng)導(dǎo)者不樂于監(jiān)督的領(lǐng)域或個人，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督就難以實施。此外，紀(jì)檢監(jiān)察審計部門雖說實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但實際工作中更多的是接受同級黨政系統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員的升降去留、物質(zhì)待遇等完全掌握在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者手中，因而，監(jiān)督者后顧之憂甚多，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用就十分困難。

（四）監(jiān)督體系缺乏協(xié)調(diào)配合的機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系應(yīng)是一個互相關(guān)聯(lián)，互相影響的有機(jī)系統(tǒng)。然而，各監(jiān)督主體各自為政，分別以各自的監(jiān)督行為，對各自的主管上級負(fù)責(zé)，很少去重視發(fā)揮監(jiān)督體系的整體功能。由于體系內(nèi)部缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制去協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的工作，使具有互補(bǔ)功能的監(jiān)督手段和權(quán)力資源得不到有效利用，導(dǎo)致監(jiān)督體系的整體功能不能充分發(fā)揮。目前企業(yè)內(nèi)部各職能部門大多定位于企業(yè)決策層的辦事機(jī)構(gòu)，對完成上級指令考慮得多，履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)考慮的少。企業(yè)紀(jì)委由于職權(quán)所限，對各種監(jiān)督資源的組織協(xié)調(diào)也存在思想顧慮，怕組織有越權(quán)之嫌，怕協(xié)調(diào)有干預(yù)業(yè)務(wù)之慮，容易造成紀(jì)委孤軍奮戰(zhàn)的局面，其結(jié)果是紀(jì)委全力以赴，終因勢單力薄而難以奏效。

二、完善監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督體系整體功能的措施

強(qiáng)化監(jiān)督，落實從嚴(yán)治黨的方針是當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉的迫切要求。而克服腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵， 在于尋求建立一種與國有企業(yè)運作相適應(yīng)的健康有力的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督體系整體功能，從而實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約。

（一）完善利益機(jī)制，為監(jiān)督體系注入動力。

監(jiān)督體系的最終行為主體是人，監(jiān)督工作最終是依靠監(jiān)督人員來實現(xiàn)的。因此，要長久且穩(wěn)定地推動整個監(jiān)督體系的運行，就必須在提高監(jiān)督人員政治覺悟的同時，通過建立合理的利益機(jī)制，使符合整體效能的監(jiān)督行為得到利益保障。

監(jiān)督工作是一種特定的勞動方式，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員從業(yè)同樣是一種職業(yè)行為， 也有正當(dāng)?shù)睦嬉蟆Ｆ髽I(yè)管理中，激勵理論強(qiáng)調(diào)政績與晉升任用的聯(lián)系，把員工的職業(yè)行為與其個人利益有機(jī)地結(jié)合起來，從而達(dá)到員工意愿與企業(yè)目的的和諧統(tǒng)一。因此，我們在倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)， 弘揚崇高的從業(yè)道德的同時，必須重視建立合理的利益機(jī)制。一方面要讓符合監(jiān)督整體價值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵，如監(jiān)督者在取得監(jiān)督業(yè)績的同時能得到提撥重用，在取得監(jiān)督效益的同時能得到合理的利益；另一方面要讓只顧部門工作、只圖個人利益的行為和人員得到約束。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層組織和監(jiān)督部門不能較好地履行自己的監(jiān)督職責(zé)，給企業(yè)造成重大損失，就應(yīng)嚴(yán)肅地追究其失職的責(zé)任。 只有確立這樣的利益機(jī)制，才能有力且持久地推動整個監(jiān)督體系的良性運行。

（二）夯實民主基礎(chǔ)，為監(jiān)督體系增強(qiáng)活力。

職工群眾的監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的力量基礎(chǔ)。只有真正依靠職工群眾，監(jiān)督體系才會有動力、才會有責(zé)任、才會有壓力。因此，讓職工群眾有序參與監(jiān)督，是一項基礎(chǔ)性的工作。實踐證明，陽光是最好的防腐劑，廠務(wù)公開是行之有效的手段。只有職工群眾最廣泛地行使民主權(quán)利，才能切實增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的活力，不正確的思想和行為才能得到揭露和批評。只有這樣，才能在很大的程度上影響被監(jiān)督者的行為。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，其業(yè)績成就也是需要依靠職工群眾基礎(chǔ)的，如果自己的違法違紀(jì)行為一旦被曝光，就意味著自己“慘淡經(jīng)營”多年的“ 成果”將付之東流，自己將會被企業(yè)所否定，所拋棄，廉潔自律的自覺性會得到有效地強(qiáng)化。近幾年來，我公司紀(jì)委對查處的大案要案，通過《監(jiān)察通報》、《紀(jì)檢監(jiān)察工作簡訊》和企業(yè)內(nèi)部信息化平臺予以通報、曝光，收到較好的約束效果。

（三）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，為監(jiān)督體系輸入壓力

監(jiān)督責(zé)任是維系監(jiān)督有效性的重要機(jī)制，在監(jiān)督體系內(nèi)建立嚴(yán)明的責(zé)任制度，是提高監(jiān)督體系監(jiān)督功能的重要措施。監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定和追究意味著處罰，監(jiān)督責(zé)任導(dǎo)致的后果對于各級各類監(jiān)督者來說是嚴(yán)重的。只有嚴(yán)明的監(jiān)督責(zé)任，才能對監(jiān)督體系形成強(qiáng)大的壓力。

一是明確黨政共管的責(zé)任。反腐倡廉既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是行政工作的職責(zé)所在，也就是說黨委不僅要定原則、定方針，還要具體抓；行政要把反腐倡廉當(dāng)作份內(nèi)的工作抓好，黨政都有相應(yīng)的責(zé)任。然而，誰來對目前企業(yè)的腐敗現(xiàn)象負(fù)責(zé)呢？按照責(zé)任原理，所有發(fā)生腐敗問題的地方，其所在組織和領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有一定的責(zé)任。因此，各級組織的黨政一把手，理應(yīng)首先對企業(yè)風(fēng)氣的清正廉潔負(fù)有責(zé)任。這個責(zé)任誰來認(rèn)定，誰去追究必須明確，同時還必須明確上級對下級、同級班子成員之間、 紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督責(zé)任。如果上下級和同級之間放棄監(jiān)督或不允許別人監(jiān)督，就要受到責(zé)任追究；紀(jì)委有問題不去檢查，有責(zé)任不去追究，就要追究紀(jì)委的責(zé)任。近年來，我公司制定了關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及相關(guān)檢查考評、責(zé)任追究等工作的系列制度規(guī)定，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究的具體辦法，黨風(fēng)廉政責(zé)任體系得以有效構(gòu)建。

二是明確各監(jiān)督主體的責(zé)任。反腐倡廉是全黨的大事，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一家的事情，也不是其他哪一個部門的事情，各部門都有責(zé)任。按照實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定，各部門一方面要抓自身，另一方面還必須按照各自的分工，切實承擔(dān)起反腐敗整體工作中自己應(yīng)盡的一份責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門都應(yīng)有相應(yīng)的法規(guī)，對其在反腐方面的監(jiān)督責(zé)任作出硬性規(guī)定。各部門應(yīng)按分工對號入座，從自身的職能出發(fā)，把監(jiān)督工作抓到實處。

三是明確專門監(jiān)督部門的責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)履行監(jiān)督職能的部門，理應(yīng)對企業(yè)反腐倡廉負(fù)起責(zé)任。要主動加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題并查處問題。一要突出重點，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督。黨政一把手是權(quán)力運行的中心，也是監(jiān)督的重點。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任免、交流制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的定期“述廉”、“考廉” 與其任免使用結(jié)合起來。二要關(guān)口前移，加強(qiáng)全過程監(jiān)督。近幾年來，懲治性的事后監(jiān)督抓得比較緊，而防范性的事前、事中監(jiān)督則相對薄弱，而且尚未形成配套完善的監(jiān)督機(jī)制。因此，我們要積極探索有效的監(jiān)督方法和途徑，將監(jiān)督的關(guān)口前移，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延升到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范。⑴加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全過程監(jiān)督管理。干部任職前要進(jìn)行廉政談話、廉政教育；任期內(nèi)出現(xiàn)廉政苗頭問題要進(jìn)行廉政誡勉談話；離任前要進(jìn)行離任審計。⑵ 加強(qiáng)事前防范和事中監(jiān)督。首先要完善科學(xué)、民主決策程序，重大決策必須堅持集體討論，保證民主決策、慎重決策，避免個人專斷造成損失；其次，要加強(qiáng)對重大項目實施過程的廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，實行財務(wù)審批、物資公開競價采購、工程項目招投標(biāo)等制度，盡可能減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會。⑶通過推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等措施，完善季度和年度經(jīng)營成果的事后監(jiān)督。三要加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。查辦大案要案是衡量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，我們只有嚴(yán)厲查處企業(yè)內(nèi)部的違法違紀(jì)行為，才能在廣大職工群眾中樹立自身的凜然正氣和絕對權(quán)威。

（四） 強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)能和相對獨立性，為監(jiān)督體系增強(qiáng)實力

企業(yè)專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)廉政負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但要有效地履行責(zé)任，就必須賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力和必要的工作獨立性。這樣，才能具備對廉政建設(shè)承擔(dān)責(zé)任的能力。

一是賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)更為具體明確的權(quán)能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力，就無法開展正常工作。從理論上說，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)并不小，但在實際操作過程中，許多權(quán)力并不明確具體，并且受到各方面的制約，監(jiān)督工作往往受到各種干預(yù)而不能正常開展。因此，加強(qiáng)監(jiān)督，重要的不是擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員，而是賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)更為明確、更為具體的權(quán)能。當(dāng)前要建立必要的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善程序性制度，將權(quán)力具體化。首先要對關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和基層黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利體系分配等一些原則規(guī)定，提出更為具體的貫徹意見，制定具有可操作性的實施細(xì)則。其次，要根據(jù)監(jiān)督工作的實際需要，制定一些新的制度，如紀(jì)委參與黨政重大決策前的調(diào)研、決策中的討論和決策后的監(jiān)督執(zhí)行等，拓展監(jiān)督部門參與監(jiān)督的廣度和深度。第三要加快相關(guān)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的制度完善和相關(guān)立法工作，以保障監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)力和利益。

二是賦予監(jiān)督工作的獨立性。監(jiān)督的獨立性是保障監(jiān)督正常進(jìn)行的基本條件，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)公正、有效行使職責(zé)的重要保證。目前，企業(yè)紀(jì)委是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的實際運作結(jié)果往往是對同級黨政的監(jiān)督難以實現(xiàn)。因此，要維護(hù)監(jiān)督工作的統(tǒng)一性與獨立性，在機(jī)制上要進(jìn)一步強(qiáng)化的要求，對雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，突出垂直專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。在國有企業(yè)內(nèi)部可實行國家紀(jì)檢監(jiān)察員派駐制度和財務(wù)總監(jiān)委派制度，以加強(qiáng)對同級黨政的監(jiān)督。

三是切實搞好組織協(xié)調(diào)。國有企業(yè)紀(jì)委不僅在反腐敗斗爭中，也在企業(yè)內(nèi)部管理工作中都有著組織協(xié)調(diào)的地位。紀(jì)委的這種地位決定了它既要承擔(dān)執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，更要承擔(dān)起參謀助手的責(zé)任。企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)工作應(yīng)突出三個方面：一要協(xié)調(diào)任務(wù)。根據(jù)企業(yè)反腐敗工作的任務(wù)和要求，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將各項具體任務(wù)落實到各主管部門，或明確主抓單位、配合單位，以及各自的工作職責(zé)。二要協(xié)調(diào)辦案。牽頭組建辦案協(xié)調(diào)小組，建立工作制度。紀(jì)委與監(jiān)察、財務(wù)、合同、 審計等部門，定期通報情況，對重大案件實行聯(lián)合辦案， 做到優(yōu)勢互補(bǔ)，手段并用，共同攻堅，增強(qiáng)快速突破能力。三要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)、外部監(jiān)督資源，保證干部廉潔自律，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理。對企業(yè)內(nèi)部牽涉面廣，單獨管理部門處理定性難、落實阻力大等疑難問題，組織有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行分析研究，及時出面協(xié)調(diào)解決。近年來，我公司陸續(xù)建立了紀(jì)委協(xié)調(diào)組織下的部門聯(lián)席會議制度、基層項目黨風(fēng)廉政監(jiān)督、合同招議標(biāo)監(jiān)督及效能監(jiān)察自查等工作制度，也在一些重點項目開展了檢企共建工作，對端正廉潔從業(yè)風(fēng)氣、加強(qiáng)企業(yè)管理起到了非常重要的作用。

（五） 改善監(jiān)督工作的氛圍，給監(jiān)督體系工作添加推力。

企業(yè)黨委要主動加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持班子成員和監(jiān)督部門履行職責(zé)， 對監(jiān)督工作經(jīng)常過問，定期研究，分析解決存在的問題， 加強(qiáng)幫助指導(dǎo)和督促檢查。監(jiān)督部門特別是紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真履行職能，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督過程中，要做到勤請示、勤匯報、勤溝通，主動把監(jiān)督方面的工作部署、工作動態(tài)、工作建議和存在問題等及時向黨委報告，使監(jiān)督工作在健康、協(xié)調(diào)的環(huán)境中有效進(jìn)行。近年來，我公司黨委通過堅持年度行政、黨委工作會與廉潔從業(yè)部署會同步召開，季度生產(chǎn)調(diào)度會與基層黨政正職領(lǐng)導(dǎo)集體廉潔教育談話同步進(jìn)行、認(rèn)真落實紀(jì)委向同級黨委進(jìn)行工作匯報制度等措施，切實加強(qiáng)與改進(jìn)黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與工作指導(dǎo)，對提高內(nèi)部監(jiān)督體系工作地位、改善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作環(huán)境取到了比較明顯的效果，企業(yè)發(fā)展快速平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

完善內(nèi)控機(jī)制，提高監(jiān)督體系的整體效能，這既是企業(yè)紀(jì)委需要認(rèn)真思考的一項重大課題，也是需要我們勇于探索的神圣任務(wù)，我們將不斷思考，不斷實踐，努力為完善國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督功效發(fā)揮應(yīng)有作用。