市城建局關于落實促進
建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關措施的通知
各區(qū)建設局，各有關單位： 一、取消工程報建環(huán)節(jié)。 二、優(yōu)化行政審批流程。 三、下放審批管理權限。 四、縮小施工圖審查范圍。 五、落實資金替代措施。 六、推行工程全過程咨詢服務。 七、明確防控費用范圍。 八、加大招標支持力度。 落實政策措施 促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 ——解讀《關于落實促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關措施的通知》 第一，關于取消項目報建環(huán)節(jié)。 按照當前工程審批制度改革的要求，為解決對房屋建筑工程和市政基礎設施項目信息入口和市區(qū)分工的問題，將報建改為項目信息登記，按照監(jiān)管權限，在市區(qū)分工正向清單的基礎上與項目招投標登記合并辦理，市區(qū)相關部門按照市區(qū)分工范圍，開展后續(xù)的項目審批和監(jiān)管工作。 第二，關于優(yōu)化審批流程工作。 建設單位申報施工許可證時，承諾按照規(guī)劃許可證、施工許可證內容進行建設，施工圖設計文件符合國家標準規(guī)范。無需施工圖審查（含消防）的項目，建設單位申辦施工許可時應承諾正式施工前將符合施工、消防等要求的技術文件通過電子化圖審系統(tǒng)報至圖審管理部門，圖審管理部門將信息共享至后續(xù)質量安全監(jiān)督部門。為便于具體實施將同步出臺《市城建局關于進一步推進聯(lián)合圖審改革工作的通知》，明確施工圖免審標準、范圍及實施辦法。 對建筑業(yè)企業(yè)資質審批告知承諾制審批是對《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點工作的通知》在我市具體實施的細化，并同步出臺《市城建局關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點工作的通知》。 第三，關于下發(fā)管理權限方面。 《通知》對區(qū)管工程消防設計審查驗收（備案抽查）工作將按照分步下放的原則，作出來計劃安排，下步將開展對各區(qū)進行調研的基礎上提出具體工作方案。 第四，關于縮小施工圖審查范圍。 對單體建筑面積小于5000平方米的新建、擴建房屋建筑工程項目和內部改造項目，開工前不再進行施工圖審查，調整為事后在雙隨機一公開檢查或專項檢查中對設計質量檢查，并同步出臺《關于進一步規(guī)范我市內部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將對我市裝修改造類建設圖審工作進行進一步規(guī)范和明確。 改革基坑工程審查模式，調整為建設單位組織專家對基坑支護方案進行評審，專家評審意見作為該項目進行基坑工程施工的依據(jù)，目前正在制定《武漢市基坑工程設計與施工論證管理規(guī)定》對具體的操作要求進行規(guī)范。 第五，關于落實資金替代措施方面。 為保障工程發(fā)承包雙方的公平權益，從工程招標文件發(fā)布之初就應當明確保函保單的擔保機構和格式。監(jiān)管部門在招標備案環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代措施的行為。對于在保函保單上弄虛作假的企業(yè)，要聯(lián)合有關部門，用好建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。 第六，關于推行工程全過程咨詢服務。 本《通知》在此基礎上結合我市目前建筑業(yè)企業(yè)受疫情影響外地市場有所萎縮的實際情況，提出在同等情況下優(yōu)先推薦疫情防控中貢獻突出的一批優(yōu)秀本地企業(yè)參與試點。 2020年上半年，將推出我市全過程工程咨詢的招標文件、合同文本、計價規(guī)則等政策性文件，在政府投資重大項目中啟動全過程工程咨詢服務試點，提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。與此同時，相關政策也鼓勵社會投資項目積極探索采用全過程工程咨詢模式。 第七，關于明確防控費用范圍方面。 實名制設施及人員相關費用按《市城建委關于調整武漢市建設工程安全文明施工費取費標準等計價規(guī)定的通知》（武城建[2019]77號）執(zhí)行；防護物資消耗及增加的專職防疫人員按湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價管理的指導意見》（2020年2月24日）執(zhí)行。隨著疫情防控工作進展需要而產生的其他新增費用（例如人員核酸檢測、抗體檢測等）可協(xié)商列入工程造價成本，由發(fā)包方承擔。 同時也應當注意，雖有利于疫情防控，但原本就已包含在工地現(xiàn)場文明施工費用中的設施設備投入，不應再另行單列成本。市標準定額管理站在復工復產階段采取每半個月發(fā)布一次主要建材市場價格信息的措施。 第八，關于加大招標支持力度方面。 省政府《促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》已對在疫情防控中貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)和個人在招投標中給予專項加分有明確規(guī)定。本項加分以政府或防疫指揮部發(fā)布的表彰文件為依據(jù)，以政府和防疫指揮部的層級限定范圍，例如受省政府或省防疫指揮部表彰的企業(yè)和個人在全省的政府和國有投資工程范圍內給予加分，受某區(qū)政府或區(qū)防疫指揮部表彰的企業(yè)和個人僅在該區(qū)的政府和國有投資工程范圍內給予加分。
報建環(huán)節(jié)僅為多年來各地形成的工作慣例，主要是解決項目招標前信息入口和項目類別、市區(qū)分工等等問題，同時為招標前提供項目的基本信息，是閉合管理重要手段之一。
房屋建筑工程項目辦理施工許可證時，對施工圖審查合格書采取告知承諾制。
依據(jù)《武漢市工程建設審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于進一步下放房屋建筑工程審批和監(jiān)管權限的通知》（武項審改辦[2018]14號），此次是對二次裝修工程由各負責實施進行了明確，將同步出臺《關于進一步規(guī)范我市內部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將與本《通知》配套實施。
國務院《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）對縮小施工圖審查范圍已有要求，本《通知》予以貫徹落實。根據(jù)建設工程不同的規(guī)模大小，采取不同的施工圖審查管理方式，對于300-2000平方米的內部改造項目（涉及人防工程的除外）的施工圖審查，調整為實行設計質量安全注冊師負責制，不再進行審查。
按照省政府《促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》中第4條提出將全面實施工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔保公司保函或者工程保證保險替代工程投標、履約、工程質量和農民工工資保證金。
全過程工程咨詢是新的工程建設組織管理模式，推行全過程工程咨詢有利于提高投資效益，縮短建設工期，能激發(fā)市場活力，有利于培養(yǎng)智力密集型、技術復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)?！秶野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）已要求推行工程全過程咨詢服務試點。
對工地現(xiàn)場的防疫設施改造、防護物資消耗、增加的專職防疫人員費用等列入疫情防控措施費中，列入工程造價。防疫設施改造不包括原本就已包含在工地現(xiàn)場文明施工費用中的設施設備實名制設施及人員相關費用投入。
承接工程項目是建筑施工企業(yè)發(fā)展的基石，為支持本地企業(yè)承接項目，回復和擴大生產、實現(xiàn)行業(yè)產能逆勢增長。
來源 | 武漢發(fā)布微信公眾號