來源：21世紀經(jīng)濟報道

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近日，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋發(fā)表文章透露，今年人社部已會同相關(guān)部門完成了企業(yè)年金辦法的修訂，正著手研究建立第三支柱的相關(guān)政策問題。

2004年《企業(yè)年金實行辦法》的出臺拉開了全國范圍內(nèi)建立企業(yè)年金的大幕。而后，《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（23號令）等配套政策的施行，由此確立了我國信托型企業(yè)年金的制度框架。

經(jīng)過12年的發(fā)展，企業(yè)年金積累基金規(guī)模和實際運作資產(chǎn)規(guī)模終于在2016年突破萬億元。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國有7.63萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2324.75萬人，積累基金11074.62億元，實際運作資產(chǎn)10756.22億元。

在今年1月23日的人社部新聞發(fā)布會上，人社部政研司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹下一步社保工作安排時提出，要出臺實施企業(yè)年金辦法。一位看過二次修改稿的市場人士也向21世紀經(jīng)濟報道表示，該辦法即將落地。

參保職工僅占5.6%

2000年12月發(fā)布的《國務院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》首次提及“企業(yè)年金”，提出有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。

2001年，《國務院關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》中鼓勵遼寧試點企業(yè)年金，并指出大型企業(yè)、行業(yè)可以自辦企業(yè)年金，鼓勵企業(yè)委托有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦企業(yè)年金。

全國范圍內(nèi)開展企業(yè)年金則開始于2004年《企業(yè)年金試行辦法》施行后。經(jīng)過12年的發(fā)展，2016年企業(yè)年金積累基金規(guī)模和實際運作資產(chǎn)規(guī)模終于雙雙突破萬億元大關(guān)。

從地區(qū)分布來看，2016年企業(yè)年金資產(chǎn)最高的是上海市，達581億元。過百億的省份除北京市、山西省及安徽省以外，其余均為沿海省份。企業(yè)年金資產(chǎn)增長較快的有內(nèi)蒙古自治區(qū)，該自治區(qū)2016年企業(yè)年金資產(chǎn)達到81.53億元，同比增長51.19%。與之相反，海南省則出現(xiàn)了-37.51%的負增長，2016年企業(yè)年金資產(chǎn)5.92億元。

從行業(yè)來看，據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》，參加企業(yè)年金的行業(yè)多集中在能源、電力、金融等壟斷型、資源型或盈利性較好的領域。

與此同時，企業(yè)年金擴面幾近停滯。2016年，參加企業(yè)數(shù)和職工數(shù)分別同比增長1.06%和0.39%，增幅均處于近十年來最低值。2324.75萬的參保職工數(shù)在4.1億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅占5.6%。

積累基金同比增長16.26%，增速創(chuàng)2011年以來新低，僅高于2010年10.9%的增速水平，遠低于2008年以來24.9%的平均增速。

“企業(yè)年金的設計模式更適用于大企業(yè)，參保企業(yè)最多的是國有企業(yè)?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母泵貢L齊傳鈞告訴記者，2010年起，企業(yè)年金的參加企業(yè)數(shù)和職工數(shù)同時保持兩位數(shù)增長，2015年起增速下滑。出現(xiàn)這一現(xiàn)象和宏觀經(jīng)濟背景有關(guān)，前些年經(jīng)濟高速增長之下企業(yè)年金也有一定的增長，經(jīng)濟增速下滑，年金覆蓋面增速就降下來了。

投資收益率也創(chuàng)下2012年以來新低。2016年企業(yè)年金全年投資收益僅296.15億元，同比減少60.72%，全年平均投資收益率僅3.03%，遠低于近十年7.57%的平均值。

對此，平安養(yǎng)老保險副總經(jīng)理鞠維萍向21世紀經(jīng)濟報道分析稱，2016年主要受股市影響投資收益率較低，今年整體不錯，特別是權(quán)益類產(chǎn)品有市場機會，龍頭股表現(xiàn)很好。大多數(shù)投資機構(gòu)抓住機會，操作上沒有出現(xiàn)大失誤，整體投資收益率就上去了。平安養(yǎng)老的各類產(chǎn)品加權(quán)可以到5%以上，有的到了7%，今年總體不錯。

“新客戶很少，靠存量客戶繳費，還有些老客戶因投資收益率等情況停繳，后勁不足?！本暇S萍表示，企業(yè)年金發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸期。

繳費比例將下降

企業(yè)年金發(fā)展到萬億規(guī)模的同時，一些問題和矛盾也漸漸暴露出來。

2016年6月，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展企業(yè)年金，構(gòu)建多層次社會保障體系的要求，進一步完善企業(yè)年金制度，人社部對2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》進行了修訂，起草并公布了《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》。

在關(guān)于《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》的說明中，人社部指出了企業(yè)年金的發(fā)展問題：規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老保險第二支柱的要求不相適應；補充養(yǎng)老功能不足，影響待遇水平；相關(guān)條款與職業(yè)年金辦法不一致，不平衡；部分條款不適應市場發(fā)展需要，不利于保護職工權(quán)益和促進企業(yè)長期發(fā)展。

比如按照原辦法，企業(yè)在經(jīng)營虧損、重組并購等情況下，無從中止企業(yè)年金繳費。征求意見稿第16條則規(guī)定，企業(yè)和職工可以協(xié)商中止繳費，恢復繳費后可按照中止繳費時的企業(yè)年金方案予以補繳。這既符合企業(yè)年金的運行實際，也能更好地維護職工的補充養(yǎng)老權(quán)益。

其中，對繳費上限的修訂將有助于企業(yè)年金擴面。征求意見稿第十四條將企業(yè)繳費上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6調(diào)整為12%，并明確具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

齊傳鈞還建議，考慮到風險因素和全球及中國的經(jīng)濟走勢，應允許企業(yè)年金的投資擴展到國外，在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)。

鞠維萍則表示，人口老齡化大背景下對養(yǎng)老保險的需求決定了企業(yè)年金未來將繼續(xù)發(fā)展。目前企業(yè)年金“自愿加入＋限制條件”的模式削弱了民營企業(yè)的熱情。要使企業(yè)年金有活力，還是要從完善國家制度入手。
發(fā)表于《21世紀經(jīng)濟報道》11月10日06版