憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。1982年憲法公布施行后,全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正,共通過(guò)了31條憲法修正案。2018年3月,全國(guó)人大再次啟動(dòng)修憲程序,通過(guò)了第五次修正案,共作出21條修改。2018年12月4日是我國(guó)第五個(gè)國(guó)家憲法日,也將迎來(lái)第一個(gè)“憲法宣傳周”。
一、2018年全國(guó)法制宣傳日暨國(guó)家憲法日活動(dòng)主題:
尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法;
二、2018年《憲法修正案》的具體內(nèi)容:
1、貫徹了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。
在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫了一句,內(nèi)容為:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”與此同時(shí),憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。”修改為:“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。”很好地體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告中“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”精神,是形式與內(nèi)容的具體統(tǒng)一。
2、充分肯定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)作用。
憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”;“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”;“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn),是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。
3、突出了堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
新的憲法強(qiáng)調(diào):“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德,在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育,進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本保證。
4、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民族和諧的重要性。
“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”其中“和諧”二字是新加的,和諧是指在事態(tài)發(fā)展中的一種相對(duì)均衡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的狀態(tài),進(jìn)一步明確了民族關(guān)系的最高目的,平等團(tuán)結(jié)互助就是為了實(shí)現(xiàn)更好的和諧。
5、體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察委的獨(dú)特地位和獨(dú)特作用。
憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”;增加五條,分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。徹底將以前各級(jí)行政部門管轄的監(jiān)察工作分離出來(lái)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作,上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。這是對(duì)中央《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》實(shí)踐成果的充分肯定。
6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程的獨(dú)立性和不可替代性。
憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”;憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)各族人民艱苦奮斗的歷史就是一部革命、建設(shè)和改革的三部曲的充分體現(xiàn)。
7、進(jìn)一步凸顯堅(jiān)持全面依法治國(guó)。
比如將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”;“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”憲法第一百條增加一款,作為第二款:“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”這賦予了較大市的有限立法權(quán)。將全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),突出憲法的重要性和可操作性。實(shí)踐證明,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
三、十九大關(guān)于“全面依法治國(guó)”的論述:
2017年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)成功召開,在十九大報(bào)告中,“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”,被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。
報(bào)告指出:“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”
法律事務(wù)部