隨著監(jiān)察體制改革的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索監(jiān)督新路徑，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，通過(guò)制度創(chuàng)新增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。
履行監(jiān)督第一職責(zé)迫切要求加強(qiáng)協(xié)作、形成合力
不久前，一列長(zhǎng)長(zhǎng)的問(wèn)題線索清單，隨同省屬高校專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況報(bào)告，擺到了浙江省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。這些線索的發(fā)現(xiàn)，源于該省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室和駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組一起開(kāi)展的專項(xiàng)督查。
“制度創(chuàng)新出效益，1+1>2?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“監(jiān)督效率顯著提升，根本上源于監(jiān)督責(zé)任的強(qiáng)化，直接得益于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與派駐監(jiān)督的密切協(xié)作?！?/div>
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、第一職責(zé)，是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和調(diào)查處置的基礎(chǔ)。從重要性和工作量來(lái)看，監(jiān)督既是“前頭”，也是“大頭”。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，相比之下監(jiān)督力量顯得捉襟見(jiàn)肘，監(jiān)督方式亟待改進(jìn)。以云南為例，省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部組建后，全省監(jiān)督對(duì)象增加至157萬(wàn)，是原來(lái)的4.5倍。
一根手指力量單薄，五指聯(lián)動(dòng)方能攥成拳頭。監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象數(shù)量的增加，前后臺(tái)分設(shè)后監(jiān)督職能的強(qiáng)化，尤其是監(jiān)督對(duì)象的高度重合，既對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與派駐監(jiān)督的協(xié)作配合提出了要求，也創(chuàng)造了條件。
“改革的本質(zhì)就是組織和制度創(chuàng)新?！泵鎸?duì)新情況新挑戰(zhàn)，山西省晉城市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任那志茂認(rèn)為：“派駐監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)是近距離，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門重在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過(guò)日常監(jiān)督掌握‘樹(shù)木’‘森林’情況。兩種監(jiān)督方式不同、各有側(cè)重，協(xié)調(diào)配合才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，既發(fā)揮前者的‘探頭’作用，又強(qiáng)化后者的牽頭、協(xié)調(diào)功能?！?/div>
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門強(qiáng)化統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系
“有了‘娘家人’的指導(dǎo)，我們感覺(jué)工作順暢多了?！敝貞c市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉玉芳說(shuō)，“無(wú)論是對(duì)政策法規(guī)有理解不清楚、執(zhí)行不順暢的地方，還是日常監(jiān)督遇到困難，都可以第一時(shí)間向他們求助。”
劉玉芳說(shuō)的“娘家”，就是該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一至第三紀(jì)檢監(jiān)察室。她的感慨，源于實(shí)際工作的體驗(yàn)——改革后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組面對(duì)海量工作和層出不窮的新情況，經(jīng)常需要派出機(jī)關(guān)特別是對(duì)口聯(lián)系的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室的支持和幫助。
對(duì)一些地方的調(diào)研也驗(yàn)證了這個(gè)問(wèn)題：仍有部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)疏于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系；一些派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督存在能力不足、方式不多、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。前后方“各自為戰(zhàn)”，一定程度上削弱了日常監(jiān)督的實(shí)效。
“這些問(wèn)題帶有普遍性。”北碚區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任梁亞榮說(shuō)，“破解這些問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門必須發(fā)揮主導(dǎo)功能和陣地作用，強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的牽頭、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，尤其在履行監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)上要合拍共振?！?/div>
循著這個(gè)思路，北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將全部20個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照監(jiān)督單位性質(zhì)特點(diǎn)、日常工作量等劃歸第一至第三紀(jì)檢監(jiān)察室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問(wèn)題線索處置等方面全面加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督促，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擦亮“探頭”。
與北碚區(qū)一樣，今年以來(lái)，針對(duì)共性問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了對(duì)日常監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)系，尤其注重強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
云南省富源縣探索實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作“承包責(zé)任制”，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作強(qiáng)化質(zhì)效考核?？h紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與20個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組掛鉤聯(lián)系，加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任由“紙面任務(wù)”變?yōu)椤笆稚闲袆?dòng)”。
前后方理順工作關(guān)系，健全協(xié)作配合機(jī)制
“多虧有‘片區(qū)協(xié)作’這個(gè)法寶，短短三天就把劉某利用職務(wù)便利騙取租金的問(wèn)題查清了。僅靠我們一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組‘單干’的話，效果難免會(huì)打折扣?！闭f(shuō)這話的，是福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委駐市商務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。
不久前，該組干部走訪林邊市場(chǎng)時(shí)接到商戶舉報(bào)，稱市場(chǎng)服務(wù)中心職工劉某涉嫌違規(guī)收取商戶租金。經(jīng)過(guò)摸查，他們發(fā)現(xiàn)涉及商戶多、金額大，立即向市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。
隨后，按照該市建立的“1名委領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+若干派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”的片區(qū)協(xié)作模式，委領(lǐng)導(dǎo)召集掛鉤聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行分析研判，并啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查。
與石獅市類似，福建省許多地方都建立了監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，將派駐機(jī)構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，共同開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)。
同樣理念下，協(xié)作模式的創(chuàng)新多種多樣，有的注重工作聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，有的突出信息共享互通，有的強(qiáng)化問(wèn)題聯(lián)查協(xié)作……尤其在監(jiān)督任務(wù)繁重，而人員力量缺乏、監(jiān)督審查調(diào)查業(yè)務(wù)較弱的部分市縣，新機(jī)制以良好的適應(yīng)性、靈活性優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了顯著的效果。
例如，浙江省湖州市紀(jì)委監(jiān)委將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與派駐機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行整合，采用監(jiān)督組“一次一組建”、監(jiān)督項(xiàng)目“一次一授權(quán)”方式，開(kāi)展巡回執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。山西省晉城市建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)及其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，推動(dòng)解決聯(lián)動(dòng)協(xié)作中信息不暢的問(wèn)題。
在一些地方，協(xié)作機(jī)制不限于個(gè)案操作的層面，更向治本領(lǐng)域延伸。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門綜合日常監(jiān)督掌握的情況和派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立對(duì)口聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索檔案，全面掌握“樹(shù)木”“森林”的情況，及時(shí)對(duì)對(duì)口聯(lián)系單位政治生態(tài)進(jìn)行研判。同時(shí)做好“后半篇文章”，開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查，對(duì)巡視巡察后對(duì)口聯(lián)系單位整改情況進(jìn)行全面跟蹤，推動(dòng)對(duì)口聯(lián)系的同類單位舉一反三、查缺補(bǔ)漏，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。(此文來(lái)自網(wǎng)絡(luò))